Primero.- Instar a la Descentralización Autonómica contemplada en la Constitución Española y en el Estatuto de Autonomía de Andalucía, cumpliendo la Junta de Andalucía con el mandato estatutario de suficiencia financiera para las entidades locales andaluzas.

Segundo.- Instar al reconocimiento de la Deuda Histórica de la Administración Autonómica con las Administraciones Municipales, en compensación por los gastos costeados por los Ayuntamientos para competencias impropias.

Tercero.- Apoyar la petición de reforma de la financiación local propuesta por la Federación Española de Municipios y Provincias.

Justificación de la moción
El pasado 13 y 14 de marzo se ha celebrado en Málaga, nuestra ciudad el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa, unos de los órganos consultores del Consejo de Europa y la instancia más importante a nivel de representantes locales y regionales de Europa en la cual hay representados 47 países europeos y que representan a mas de 200.000 autoridades locales de todo el continente.

En este foro se trataron temas muy importantes entre lo que tuvimos la ocasión de tener un apartado especial para profundizar y analizar la situación de la descentralización en España reciente evolución y perspectivas de futuro, y en esas ponencias, tanto desde esta Alcaldía como desde la Presidencia de la FEMP, a cargo del Alcalde de Getafe, se destacó la necesidad de evolucionar en la descentralización de las competencias hacia los Ayuntamientos y elevar la participación de éstos en la financiación proveniente de las Comunidades Autónomas y del Estado Central.

Los datos estadísticos son muy rotundos y permite ver como en el nivel autonómico hemos pasado de la nada, de cero, a administrar casi el 40% del conjunto de los presupuestos de todas las Administraciones Públicas Españolas, mientras que a las Entidades Locales sólo administran el 13%. El resto corresponde al Estado y la Seguridad Social.

Hoy en día, la mayoría de la competencias con incidencia directa en la ciudadanía sigue en poderes supralocales, principalmente en el ámbito autonómico, continua sin recalar en su ámbito natural, el verdaderamente cercano al ciudadano que no es otro que el municipal. Los municipios son la Administración mas cercana al ciudadano y en ellos se atiende funciones actualmente competencia de las Comunidades Autónomas. En estas competencias impropias los Ayuntamientos dedican hasta un 26,7% del gasto total destinado a prestación de servicios y ejercicio de funciones en sustitución de otros Poderes Públicos, es lo que se viene a denominar “gastos impropios”.

La debilidad de los municipios españoles comparados con los europeos se manifiesta en que el gasto por habitante, en el 2002, es de 1.045 euros por habitante y año, mientras en Francia es 2.067 euros, Reino Unido 2.765 euros, Italia 3.207 euros y Alemania 1.871. los países nórdicos, con nula o débil estructura regional, superaban los 7.000 euros por habitante y año.

Los estados miembros del Consejo de Europa firmaron el 15 de octubre de 1985 la Carta de Autonomía Local, en la cual el concepto de la autonomía local se entiende como el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades Locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en le marco de la ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes además de recoger la capacidad financiera y proporcionalidad de ésta para que se ajusten a su nivel de competencias y el reclamo de la adopción de procedimientos de compensación financieros o de las medidas equivalentes destinadas a corregir los efectos de desigual reparto de las fuentes potenciales de financiación.

Asimismo, la Recomendación 121 (2002) sobre la democracia regional y local en España, que el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa aprobó el 14 de noviembre de 2002, constataba el desequilibrio a favor de las Comunidades Autónomas y la insuficiencia de los recursos de las Administraciones Locales, sobre todo cuando los niveles superiores de gobierno atribuyen a las Administraciones Locales nuevas competencias sin modificar la estructura de las finanzas locales.

En Andalucía, el pasado 18 de febrero del 2007 el pueblo andaluz en referéndum aprobó el nuevo Estatuto de Autonomía para Andalucía, por el que incluía un artículo el 192.1 en el que dice “ Una Ley regulará la participación de las entidades locales en los tributos de la Comunidad Autónoma, que se instrumentará a través de un fondo de nivelación municipal, de carácter incondicionado” por ellos una vez aprobado este estatuto ya no hay pretexto alguno para que desde la Junta de Andalucía se aborde decididamente y sin demoras la participación de los Ayuntamientos andaluces en los tributos de la comunidad autónoma y se soluciones la problemática de los servicios de competencia autonómica.
El Presidente de la Junta de Andalucía, en su visita a la pasada Feria de Agosto, ya pudo recibir de esta Alcaldía la preocupación por el desarrollo estatutario en lo referente a la financiación local, cuestión ésta que se le reiteró por escrito en comunicaciones enviadas con fecha 24 de agosto y 15 de noviembre, ambas de 2007 pasado.

La FEMP y la FAMP en sus recientes asambleas y presididas por el mismo color político que la Junta de Andalucía han adoptados resoluciones definitivas y suficientes en materia de financiación locales y traspasos de competencias a los Ayuntamientos.

Este Ayuntamiento ya aprobó en sesión plenaria del pasado 20 de diciembre del 2007 una moción por el que se le instó a la Junta de Andalucía el desarrollo prioritario del nuevo estatuto de autonomía en los conceptos relativos a las competencias municipales y su financiación.

La Comisión Ejecutiva de la FEMP con fecha 27 de los corrientes ha reiterado “la necesidad de abordar la reforma de la financiación local de forma global y en su conjunto, …”.

Por todo esto, en el marco de ese gran debate que se está recogiendo en todos los medios de comunicación, locales, regionales y nacionales, ante la necesidad de una verdadera y decidida segunda descentralización en el marco constitucional y estatutario hacia los Ayuntamientos, se hacen las propuestas anteriormente descritas.

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