El Ayuntamiento de Málaga ha sido elegido junto a otras 22 ciudades de Europa para desarrollar el Proyecto CLEAR de Diagnóstico de la Participación Ciudadana de entre 200.000 ayuntamientos europeos. Estas 23 elegidas serán las encargadas de “pilotar” la participación en el resto de ciudades pertenecientes a este continente en los próximos años. Asimismo, el trabajo desarrollado por el Ayuntamiento de Málaga, por su eficacia y por el proceso de dinamización social llevado a cabo, ha recibido una mención especial por parte del Consejo de Europa frente al resto de ciudades participantes en el CLEAR”.
España, Finlandia, Noruega, Eslovaquia y Holanda son los cinco países elegidos, y las ciudades españolas invitadas a participar en este proyecto son Madrid, Málaga, San Sebastián, Córdoba y Barcelona.
Este proyecto es una iniciativa del Comité de Democracia Local y Regional, y en concreto, del Sub-Comité de Expertos en Participación Democrática Local y Regional. El modelo CLEAR responde a las siglas en inglés de cinco preguntas básicas que sirven de criterios de análisis de la participación:
1. ¿Pueden los ciudadanos participar?
2. ¿Quieren participar?
3. ¿Están capacitados para participar?
4. ¿Se les pregunta si quieren participar?
5. ¿Encuentran una respuesta real en su participación?
Los resultados obtenidos de esta iniciativa en vivo se van a tener en cuenta como base para futuras recomendaciones del Consejo de Europa, con vigencia en todos los países miembros del mismo.
FASES
A. Desarrollo de una herramienta de diagnóstico (cuestionario) siguiendo el modelo CLEAR en los países elegidos para la puesta en marcha de este proyecto. Esta fase tuvo lugar entre mayo y septiembre de 2005.
B. Toma de contacto con las autoridades de las ciudades que forman parte del proyecto para que conocieran la metodología de actuación y estudiasen los cuestionarios, así como para que se tradujesen a sus respectivos idiomas. Estas acciones se llevaron a cabo durante seis semanas a partir del mes de septiembre de 2005.
C. En los países que participan en este proyecto se realizaron jornadas explicativas del proyecto, a las que asistieron responsables municipales, miembros del Gobierno Central, uno de los expertos involucrados en la creación de la herramienta participativa y un miembro de la Secretaría del Consejo de Europa. Esta fase finalizó en diciembre de 2005.
Realización de las encuestas, entrevistas y grupos de trabajo en cada una de las localidades participantes durante los primeros meses de 2006. En cada municipio, la recogida de datos tuvo lugar a través de diferentes mecanismos.
En la ciudad de Málaga se produjeron reuniones con un total de 70 técnicos municipales, directores de diferentes áreas y distritos; y gerentes de empresas municipales (10 distritos, Área de Mujer, Bienestar Social, Participación Ciudadana, Medio Ambiente, Juventud, Ciedes, EMT, Limasa, Gestrisam,, etc.). Además se tuvieron 10 reuniones de trabajo en los distritos de la capital con representantes del movimiento asociativo. Igualmente se llevó a cabo una asamblea con más de 75 colectivos de voluntariado de Málaga capital y otra con las Federaciones de Asociaciones de la ciudad.
Asimismo, a finales de marzo se realizó una importante encuesta en diferentes puntos de la capital para testar la opinión ciudadana a pie de calle. Durante una semana se recogieron opiniones de ciudadanos a pie de calle en la zona Centro, en Carretera de Cádiz y en Cruz de Humilladero, al ser estos los distritos más poblado de la capital.
D. Celebración de una Conferencia Internacional (28 y 29 de junio en Finlandia) donde se han presentado los resultados obtenidos y las conclusiones de los mismos. En ese punto, el Comité de Democracia Local y Regional presentó estas conclusiones al Comité de Ministros del Consejo de Europa bajo la forma de una Recomendación de validez para todos los estados miembros. La prueba de funcionamiento del modelo CLEAR ha proporcionado la primera oportunidad de poner a prueba la herramienta de diagnóstico en cinco países europeos muy diferentes. Permitió a cada participante ver los puntos fuertes y débiles de la participación y el compromiso en su propia localidad, y evaluar la herramienta para su futuro desarrollo. Como parte de la prueba de funcionamiento, cada municipio presentó un informe detallado sobre sus descubrimientos.
EL CUESTIONARIO: LA HERRAMIENTA DE TRABAJO
La herramienta base de esta investigación ha sido un cuestionario elaborado por la Universidad de Manchester que se centra en las actividades de participación emprendidas o respaldadas por el propio Ayuntamiento. El cuestionario guarda un equilibrio entre los datos cuantitativos y la información cualitativa que transmitan los encuestados. La finalidad de esta herramienta ha sido provocar la reflexión y el debate más allá de la mera identificación de una respuesta.
Investigación cuantitativa.
En el método cuantitativo se ha diferenciado el trabajo a desarrollar con las entidades existentes en el municipio y el sondeo de opinión a la ciudadanía. En cuanto a las entidades se ha elaborado un cuestionario electrónico que se ha enviado a todas las organizaciones legalmente constituidas en la ciudad según las siguientes variables:
Universo
Entidades registradas: 1653
Nivel de confianza 95,5%
Error muestral 5%
Muestra 322 entidades
Método Encuesta electrónica
En lo que se refiere a la ciudadanía, se encuestó a 256 personas distribuidas por edad, sexo y distrito según universo mediante un cuestionario reducido para facilitar su cumplimentación:
Universo
471.738 (Población > 15 años)
Nivel de confianza 95,5%
Error muestral 5%
Muestra 256 personas
Método Encuesta de calle
Investigación cualitativa.
Para abordar con plena coherencia el espíritu reflexivo y de debate que pretende el proyecto CLEAR en general y la herramienta de trabajo en particular, en la ciudad de Málaga se decidió abordar un proceso de investigación cualitativa con técnicos y directivos municipales y representantes de asociaciones y organizaciones ciudadanas.
Para ello se elaboró una metodología que, sobre la base de unos paneles de trabajo permitiera un debate en profundidad a pequeños grupos y una posterior puesta en común de lo trabajado con posibilidad de aportaciones de todos los participantes.
Finalmente, con la unificación de los resultados obtenidos en todas las sesiones, nos encontramos con un trabajo cualitativo de envergadura que recoge las ideas y propuestas de un abanico importante de representantes de toda la ciudadanía malagueña.
CONCLUSIONES
Entre las conclusiones obtenidas destacan:
– La forma de participación más utilizadas por los ciudadanos es a través de Asociaciones y colectivos diversos y mediante concentraciones o recogida de firmas.
– Los Grupos que participan más son los jubilados, las Asociaciones de Vecinos y las Mujeres.
– Los Grupos que participan menos son los jóvenes, los grupos marginados y los colectivos sin necesidadessocioeconómicas.
– Disponibilidad de recursos para que participen las entidades: Se dispone de ellos, pero hay que eliminar trámites burocráticos.
– Aptitudes necesarias para participar: Se tienen que potenciar las habilidades sociales: hablar en público, saber escuchar, realizar entrevistas…
– La ciudadanía se siente parte de la comunidad (barrio y ciudad), aunque los ciudadanos sólo se conocen en los barrios antiguos o con estructura similar a la de un pueblo.
– La ciudadanía tiene más confianza en la persona que en las siglas (partido o grupo)
– Las organizaciones más activas son: las AA.VV. por su demanda social; las Asoc. Mujeres, por su mayor constancia e interés; las ONG’S por su interés pro social; y las Peñas, por su interés lúdico.
– La corporación implica a la ciudadanía, porque el beneficio es mutuo. Se comunica a través de: teléfono, correo ordinario, paneles, folletos…Se utilizan los plenos y las comisiones de distrito
– Existen procedimientos que garantizan por ley que la opinión del ciudadano es tomada en cuenta, aunque se desconocen en su mayoría.
– Se tiene en cuenta la opinión ciudadana sobre todo a través de los consejos de distrito, reclamaciones y escritos formalizados. No siempre se satisface el porqué de las decisiones de la corporación.