El Ayuntamiento de Málaga ha sido elegido junto a otras 22 ciudades de Europa para
desarrollar el Proyecto CLEAR de Diagnóstico de la Participación Ciudadana de entre
200.000 ayuntamientos europeos. Estas 23 elegidas serán las encargadas de “pilotar” la
participación en el resto de ciudades pertenecientes a este continente en los próximos años.
Asimismo, el trabajo desarrollado por el Ayuntamiento de Málaga, por su eficacia y por
el proceso de dinamización social llevado a cabo, ha recibido una mención especial por
parte del Consejo de Europa frente al resto de ciudades participantes en el CLEAR”.
España, Finlandia, Noruega, Eslovaquia y Holanda son los cinco países elegidos, y las
ciudades españolas invitadas a participar en este proyecto son Madrid, Málaga, San
Sebastián, Córdoba y Barcelona.
Este proyecto es una iniciativa del Comité de Democracia Local y Regional, y en concreto,
del Sub-Comité de Expertos en Participación Democrática Local y Regional. El modelo
CLEAR responde a las siglas en inglés de cinco preguntas básicas que sirven de criterios de
análisis de la participación: 1. ¿Pueden los ciudadanos participar?, 2. ¿Quieren
participar?, 3. ¿Están capacitados para participar?, 4. ¿Se les pregunta si quieren
participar? y 5. ¿Encuentran una respuesta real en su participación?
Los resultados que se obtengan de este proyecto en vivo se van a tener en cuenta como base
para futuras recomendaciones del Consejo de Europa, con vigencia en todos los países
miembros del mismo.
FASES
Esta iniciativa se ha desarrollado en cinco fases:
A. Desarrollo de una herramienta de diagnóstico (cuestionario) siguiendo el modelo
CLEAR en los países elegidos para la puesta en marcha de este proyecto. Esta fase
tuvo lugar entre mayo y septiembre de 2005.
B. Toma de contacto con las autoridades de las ciudades que forman parte del
proyecto para que conocieran la metodología de actuación y estudiasen los
cuestionarios, así como para que se tradujesen a sus respectivos idiomas. Estas
acciones se llevaron a cabo durante seis semanas a partir del mes de septiembre de
2005.
C. En los países que participan en este proyecto se realizaron jornadas explicativas del
proyecto, a las que asistieron responsables municipales, miembros del Gobierno
Central, uno de los expertos involucrados en la creación de la herramienta
participativa y un miembro de la Secretaría del Consejo de Europa. Esta fase finalizó
en diciembre de 2005.
D. Esta fase se basa en la realización de las encuestas, entrevistas y grupos de trabajo
en cada una de las localidades participantes y se llevó a cabo durante los primeros
meses de 2006. En cada municipio, la recogida de datos tuvo lugar a través de
diferentes mecanismos. En primer lugar, una
persona o grupo de trabajo del municipio recogió los datos y mediciones
correspondientes, en relación con cada sección de preguntas. A continuación se
elaboró un informe del municipio sobre la base de estos datos.
En segundo lugar, para garantizar la interpelación y la solidez del proceso de
evaluación fue necesario que cada municipio garantizara la recogida de distintas
perspectivas sobre el estado de la participación ciudadana. Los grupos objetivo
estaban formados por cargos y técnicos municipales, representantes de las ONG y
los propios ciudadanos. En el caso de los primeros tres estamentos, los debates en
grupo en torno a las cuestiones principales, fueron la forma adecuada de recoger
opiniones.
Por lo que se refiere a los propios ciudadanos, la información vino de una encuesta
de opinión representativa. En otros casos, unos grupos de trabajo basados en
distintas categorías de ciudadanos ayudaron a sacar a la luz las principales líneas de
opinión. El resultado fue un conjunto de visiones complementarias sobre la
participación de los ciudadanos en el municipio.
En la ciudad de Málaga se produjeron reuniones con técnicos, directores de
diferentes áreas y distritos municipales y gerentes de empresas municipales (10
distritos, área de mujer, bienestar social, participación ciudadana, medio ambiente,
Ciedes, EMT, Limasa, Gestrisam, juventud, etc.). Además se tuvieron reuniones de
trabajo en todos los distritos de la capital. Igualmente se llevó a cabo una reunión con
más de 75 colectivos de voluntariado de Málaga capital y otra con las Federaciones de
Asociaciones de la ciudad.
Asimismo, a finales de marzo se realizó una encuesta importante en diferentes
puntos de la capital para testar la opinión ciudadana a pie de calle. Durante una
semana se recogieron opiniones de ciudadanos a pie de calle en la zona Centro, en
Carretera de Cádiz y en Cruz de Humilladero, al ser estos los distritos más poblado de
la capital.
E. Suma de los resultados de todas las ciudades participantes, que culminó con la
celebración de una conferencia internacional (28 y 29 de junio en Finlandia) donde se
presentaron los resultados obtenidos y las conclusiones de los mismos. En ese punto,
el Comité de Democracia Local y Regional presentará estas conclusiones al Comité de
Ministros del Consejo de Europa bajo la forma de una Recomendación de validez para
todos los estados miembros.
METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN: EL CUESTIONARIO
La herramienta base de esta investigación es un cuestionario elaborado por la Universidad de
Manchester que se centra en las actividades de participación emprendidas o respaldadas por el
propio ayuntamiento.
El cuestionario guarda un equilibrio entre el suministro de datos cuantitativos y la
información cualitativa que transmitan los encuestados. La finalidad de esta herramienta es
provocar la reflexión y el debate más allá de la mera identificación de una respuesta.
Está en la naturaleza del presente instrumento de diagnóstico que las respuestas a las
preguntas no sólo señalen las virtudes y defectos de las formas de participación existentes en
el municipio, sino que inciten al debate sobre cómo mejorarlas.
Como una de las intenciones del cuestionario era que los encuestados se sintieran libres de
añadir justificaciones, explicaciones o aclaraciones a cada pregunta, en nuestra ciudad hemos
apostado por un modelo combinado de análisis cuantitativo y cualitativo para el diagnóstico.
Además las cuestiones estadísticas relacionados con datos genéricos de la ciudad se le han
encargado a la Fundación CIEDES.
Investigación cuantitativa.
En el método cuantitativo se ha diferenciado el trabajo ha desarrollar con las entidades
existentes en el municipio y el sondeo de opinión a la ciudadanía:
En cuanto a las entidades se ha elaborado un cuestionario electrónico que se ha enviado a
todas las organizaciones legalmente constituidas en la ciudad según las siguientes variables:
Universo Entidades registradas: 1653
Nivel de confianza 95,5%
Error muestral 5%
Muestra 322 entidades
Método Encuesta electrónica
En lo que se refiere a la ciudadanía, se encuestó a 256 personas distribuidas por edad, sexo y
distrito según universo mediante un cuestionario reducido para facilitar su cumplimentación:
Universo 471.738 (Población > 15 años)
Nivel de confianza 95,5%
Error muestral 5%
Muestra 256 personas
Método Encuesta de calle
Investigación cualitativa.
Para abordar con plena coherencia el espíritu reflexivo y de debate que pretende el proyecto
CLEAR en general y la herramienta de trabajo en particular, en la ciudad de Málaga se
decidió abordar un proceso de investigación cualitativa con representantes políticos, técnicos
y directivos municipales y representantes de asociaciones y organizaciones ciudadanas
vecinales.
Para ello se convocaron quince sesiones de trabajo -la mayoría de ellas en los diez distritos de
la ciudad- en las que, mediante grupos de discusión, se debatieron las cuestiones más
importantes del cuestionario.
Para ello se elaboró una metodología que, sobre la base de unos paneles de trabajo permitiera
un debate en profundidad a pequeños grupos y una posterior puesta en común de lo trabajado
con posibilidad de aportaciones de todos los participantes.
Finalmente, con la unificación de los resultados obtenidos en todas las sesiones, nos
encontramos con un trabajo cualitativo de envergadura que recoge las ideas y propuestas de
un abanico importante de representantes de toda la ciudadanía malagueña.
Grupos de discusión.
Para el desarrollo de la investigación cualitativa se elaboró una dinámica que facilitara un
debate en profundidad sobre aspectos recogidos en cada una de las áreas propuestas. El hilo
conductor de la dinámica fueron seis paneles, uno por cada área de trabajo, en los que los
participantes debían recoger todas sus aportaciones.
En un primer momento se dividía a los participantes en seis grupos y se les proponía,
mediante una serie de preguntas, el debate sobre uno de los temas claves: contexto, quiere,
puede, se le pide, se le ayuda y se le responde. Como resultado debían consensuar cinco o seis
ideas que tendrían que plasmar en el panel que les correspondiera mediante unos papeles
autoadhesivos de los que se les había provisto.
En un segundo momento, los participantes disponían de un espacio de tiempo para fijarse en
el trabajo realizado por cada grupo y añadir sus comentarios en positivo y en negativo –
mediante papeles autoadhesivos amarillos y rojos respectivamente– en los paneles.
Por último, se hacía una puesta en común del trabajo realizado por cada grupo en la que,
quienes habían hecho aportaciones en los paneles, podían poner éstas de manifiesto para
entablar un último debate.
CONCLUSIONES PROYECTO CLEAR DE ANÁLISIS DE LA PARTICIPACION
CIUDADANA EN MÁLAGA
Área 1: El contexto de la participación ciudadana en el municipio.
Esta primera sección es, en efecto, una fase 0 en el proceso de diagnóstico. Su finalidad es
proveer cierta información contextual sobre la naturaleza de la participación en la zona y
cierta indicación de las iniciativas que el ayuntamiento ha adoptado hasta la fecha para
estimular una participación ciudadana más activa.
1.1 ¿Qué población tiene el municipio?
558.287 habitantes
1.2 ¿Cuáles son las principales responsabilidades del ayuntamiento desde el punto de
vista de los servicios?
Las contempladas en la LRBRL, y el Reglamento Orgánico Municipal. –
(Bienestar Social – Cultura, Educación y Fiestas – Empleo, Comercio, Industria, Vía
Pública y Consumo – Extinción de Incendios y Protección Civil – Junta Arbitral de
Consumo – Jurado Tributario – Juventud – Medio Ambiente – Mujer – Padrón
Municipal de habitantes – participación y Relaciones Ciudadanas – Policía Local –
Servicios Operativos, Playas y Parques y Jardines – Tráfico y Movilidad Urbana –
Transportes – Turismo.)
1.3 ¿Cuáles son las características principales del municipio? (Por ejemplo,
rural/urbano, actividades económicas, posición regional, etc.)
Urbano, ciudad turística con un aeropuerto internacional -con un transito de
pasajeros anual de más de 12 millones de personas– y un puerto que es parada habitual
de grandes cruceros. Es sede del Parque Tecnológico de Andalucía. Cuenta con un
Palacio de Exposiciones y Congresos y es el motor económico de Andalucía. Es
también sede del Museo de Picasso Málaga.
Leyenda: Respuestas obtenidas de…
Fundación CIEDES Cuestionario reducido
Cuestionario electrónico Grupos de discusión
1.4 ¿Cuál es el número de votantes en las elecciones locales (media de las últimas 4) en
comparación con la media nacional? (Facilite asimismo las cifras totales.)
Año Nº votantes % municipal % nacional
2003 245.729 56,27 67,67
1999 234.187 52,42 63,99
1995 269.986 64,78 69,86
1991 178.516 47,84 62,78
1.5 ¿Qué forma de participación es más probable que utilicen los ciudadanos en su
intento de influir en los responsables de la toma de decisiones municipales?
(Indicar el orden.)
Las formas de participación más utilizadas por los ciudadanos en su intento de
influir en las decisiones municipales son principalmente tres:
1º Protestas/ Manifestaciones/ Concentraciones
2º A través de los medios de comunicación
3º El asociacionismo
1.6 ¿A qué formas de participación política es más probable que respondan los
responsables de la toma de decisiones?
Los ciudadanos piensan que de estas formas de participación, la corporación
responde más a la presión ejercida por los medios de comunicación o incluso a la
derivada de la protesta.
1.7 ¿Qué grupos considera el ayuntamiento menos participativos o más excluidos del
proceso político? (Por ejemplo, los jóvenes, los ancianos, los padres solteros, los
discapacitados o las minorías étnicas.)
Los sectores de población que participan más son, según los ciudadanos, los
jubilados y las mujeres.
Son muchos los que opinan, además, que los jóvenes no sólo participan poco
sino que, además, se autoexcluyen del proceso.
Las minorías étnicas y los grupos marginados también se consideran excluidos
del proceso participativo.
1.8 ¿En qué grupos concentra el ayuntamiento sus iniciativas de participación? (Por
ejemplo, el conjunto de la población, los usuarios de servicios concretos, los jóvenes,
los ancianos, los padres solteros, los discapacitados o las minorías étnicas.)
Un nutrido grupo de ciudadanos piensan que en el conjunto de organizaciones en
general, aunque algunas personas afirman que se refuerza la labor de
determinados grupos (asociaciones de vecinos, por ejemplo).
1.9 ¿Qué grado de actividad presenta, en su opinión, la participación política en su
zona en comparación con el panorama nacional?
1.10 ¿Cuáles son los principales problemas que desencadenan la participación local?
Área 2: Puede.
La presente sección se ocupa de las tesis socioeconómicas que tradicionalmente han
dominado las explicaciones a los muy distintos índices de participación local. El argumento
consiste en que, cuando las personas poseen las aptitudes y recursos adecuados, son más
capaces de participar. Dichas aptitudes van desde la preparación y la confianza para hablar en
público o escribir cartas, a la capacidad de organizar actos y animar a otras personas de
similares convicciones para que apoyen sus iniciativas. También comprende el acceso a
recursos que faciliten dichas actividades (desde la posibilidad de hacer fotocopias al acceso a
Internet y un largo etcétera). Estas aptitudes son mucho más frecuentes entre los sectores con
mejor formación y empleo de la población: los de mayor estatus socioeconómico.
Éxito académico
2.1 ¿Cuál es el nivel de éxito académico de los jóvenes que terminan el colegio en
comparación con la media nacional? (Por ejemplo, en el Reino Unido, se podría
medir por el número de alumnos que obtienen 5 calificaciones A-C en el GCSE.)
Muy alto > a la media En la media < a la media Muy bajo
1 2 3 5
Muy alto Superior a la
media En la media Inferior a la
media Muy bajo
1 2 3 4 5
La participación se asocia con algunas dificultades, sobre todo con:
�� La falta de información
�� Lentitud o inexistencia de respuestas
Ello, a su vez, genera frustración y desmotivación.
Empleo/desempleo
2.2 ¿Cuál es la tasa de desempleo en comparación con la media nacional?
Muy alto > a la media En la media < a la media Muy bajo
1 3 4 5
Clase social
2.3 ¿Cuáles son los porcentajes de la población activa que desarrollan las siguientes
ocupaciones (y cómo quedan en comparación con la media nacional)?
Otra manera de formular esta pregunta sería: ¿cuál es la proporción de profesionales
liberales y trabajadores cualificados (ABC1s) con relación a los trabajadores
semicualificados o no cualificados (C2DEs), en comparación con la media nacional?
Demografía
2.4 ¿Cuál es el perfil de edad de la población del municipio?
Paro según grupos profesionales – 12/2005: Málaga ciudad/España.
Málaga España
Fuerzas armadas 29 0,08 0,40
Trabajadores no cualificados 12.312 33,07 15,65
Operadores de maquinaria 2.107 5,66 8,25
Trabajadores cualificados 4.923 13,22 14,70
Trabajadores agricultura y pesca 481 1,29 2,80
Trabajadores servicios 8.133 21,85 16,60
Empleados administrativos 4.828 12,97 10,30
Técnicos y profesionales de apoyo 2.082 5,59 11,60
Técnicos profesionales e intelectuales 2.082 5,59 13,05
Directivos 253 0,68 6,65
TOTAL 37.230 100,00 100,00
Trabajadores en alta en la Seguridad Social por regímenes (Provincia: 12/2005)
Régimen general 416.306
Régimen autónomos 93.274
Régimen agrario 41.166
Régimen especial Mar 1.168
Régimen empleada hogar 10.998
TOTAL 562.912 Población 1.453.409 38,75%
TOTAL ESPAÑA 18.156.182 Población 44.108.530 41,16%
Orig
en
étnic
o
2.5 ¿Qué porcentaje de la población pertenece a una minoría étnica?
No existe ninguna clasificación oficial sobre minorías étnicas. La tasa de
población extranjera es del 4,20 %.
2.6 ¿Cuántas minorías étnicas significativas hay en el municipio?
La comunidad gitana es la más significativa, tanto por su arraigo como por u
número.
2.7 ¿Existen otros factores demográficos que puedan ser significativos para la
participación (por ejemplo, la estructura de las familias, la concentración de
estudiantes o el número de personas que se desplazan a trabajar a otros
municipios)?
Otros datos a tener en cuenta son:
�� Cuenta con normativa sobre participación Ciudadana desde 1.981.
�� En febrero de 2006 se aprobó por unanimidad el Reglamento Orgánico de
Participación Ciudadana en el Pleno Municipal.
�� Existen 1.653 asociaciones en el registro Municipal de Asociaciones – 2.004.
�� La Universidad cuenta con más de 34.000 matriculaciones
Recursos
2.8 ¿Poseen los ciudadanos acceso fácil a recursos apropiados para la participación
política?
Según la ciudadanía, los factores demográficos significativos a la hora de
participar son:
�� La estructura familiar y edad
�� La densidad de población: participan más en las “barriadas pueblos”
�� El nivel sociocultural y económico
0
50000
100000
150000
200000
0-14 años 15-25 años 26-40 años
41-64 años > 65 años
Edad
<14 años 15,60 %
15 – 25 años 15,60 %
26 – 40 años 25,70 %
41 – 64 años 29,00 %
> 65 años 14,10 %
2.9 ¿Qué recursos ponen a disposición de los ciudadanos el ayuntamiento u otros
organismos oficiales?
2.10 ¿Existen otros recursos en la comunidad que puedan canalizar la participación
política? (Por ejemplo, periódicos locales, emisoras de radio, emisoras de
televisión, etc., que se interesen por las cuestiones de la política local.)
2.11 ¿Tienen las personas tiempo para participar? ¿Cuáles son los principales factores
que restringen la disponibilidad de tiempo de las personas?
.
Aptitudes/conocimiento
2.12 ¿Poseen los ciudadanos las aptitudes necesarias para participar en la vida
política? (Por ejemplo, la capacidad de escribir cartas, hablar en público, organizar
reuniones, etc.).
2.13 ¿Poseen los ciudadanos la capacidad para utilizar los recursos de su comunidad?
(Por ejemplo, la capacidad de escribir cartas, realizar una llamada telefónica a un alto
cargo, utilizar un ordenador, Internet, etc.).
La gran mayoría de los malagueños piensan que no tienen acceso a recursos. Los
que opinan que sí, mencionan, además de los económicos, otros recursos como
locales, fotocopiadoras y recursos tecnológicos.
Principalmente los económicos –más de dos millones de euros a entidades y
asociaciones- pero, además, espacios físicos (locales) y dotaciones de medios
tecnológicos.
Otros recursos que canalicen la participación pueden ser los medios de
comunicación, sobre todo la prensa local.
Los ciudadanos tienen poco tiempo para participar pero creen, que con voluntad,
se podrían organizar mejor
El pueblo malagueño piensa que tienen capacidades para participar en la vida
política, aunque cree necesario mejorar la educación desde la infancia.
2.14 ¿De qué aptitudes hay escasez?
2.15 ¿En qué medida estas aptitudes y recursos se encuentran distribuidos de manera
desigual en la comunidad? (Es decir, ¿poseen algunos grupos más acceso a los
recursos y más capacidad para utilizarlos que otros?).
Área 3: Quieren
Este factor descansa en la idea de que el sentimiento de pertenencia a la comunidad anima a
las personas a participar. El razonamiento es que si uno se siente parte de algo, se muestra
más dispuesto a implicarse. Las evidencias de muchos estudios confirman que cuando las
personas poseen un sentimiento de unión o de compromiso compartido están más dispuestas a
participar. La preocupación por el sentimiento de compromiso con la entidad política donde la
participación está en juego ha cobrado un nuevo impulso en los últimos años, en relación con
el debate en torno al capital social. Un sentimiento de confianza, relación y de interrelación
puede, con arreglo al argumento del capital social, hacer posible que las personas colaboren y
cooperen de manera más efectiva. El sentimiento de comunidad puede ser una fuerte
motivación para participar. Por el contrario, la ausencia de identidad o de compromiso con
una localidad puede menoscabar la participación.
Las preguntas de esta sección se centran especialmente en el sentimiento de identidad y
comunidad que existe en la localidad y las correspondientes existencias de capital social
(desde el punto de vista de la confianza y la reciprocidad).
Identidad
3.1 ¿Cuál es el eje principal de la identidad de las personas? (Seleccione una respuesta
de la lista siguiente o clasifíquelas por orden de importancia).
El pueblo malagueño piensa que tiene capacidades para utilizar los recursos de la
comunidad, aunque cree necesario mejorar la educación desde la infancia.
Las aptitudes más necesarias para mejorar la participación participar serían:
�� Habilidades sociales: hablar en público, empatía o saber escuchar.
�� Educación en valores tales como la solidaridad o la implicación, de esta manera
la participación no se limitaría sólo a la protesta.
La ciudadanía no percibe equidad en la distribución de recursos y piensan que los
grupos con mayor afinidad al gobierno local tienen más facilidades para acceder a
los mismos.
3.2 ¿Hasta qué punto tienden a conocerse bien las personas del mismo vecindario?
3.3 ¿Qué grado de identificación presentan los ciudadanos con el municipio? (Léase
sentimiento de identidad).
3.4 ¿Qué nivel de compromiso tienen las personas con la zona en la que viven?
Homogeneidad.
3.5 ¿Se trata de una comunidad estable, con un fuerte sentido de la historia y la
tradición? (Se puede medir examinando el tiempo que las personas han vivido en el
mismo domicilio o –más informalmente– a través de la sensación de lo homogénea
que es la comunidad).
3.6 ¿Hasta que punto existe una similitud de identidades en el seno de la comunidad?
(Es decir, ¿son las personas más o menos iguales?). Y, en caso contrario, ¿cuáles son
las principales divisiones?)
El eje de identidad de los malagueños es su barrio y, en 2º lugar, una comunidad de
interés (Ej. Asociación cultural).
Los ciudadanos de Málaga señalan que se conocen mejor los sujetos pertenecientes
a barios antiguos o emblemáticos.
Mucho Nada
1 2 3 4 5
La mayoría de los malagueños perciben un escaso compromiso entre los vecinos,
aunque cuando un problema les afecta directamente sí comparten intereses.
Estable Inestable
1 2 3 4 5
3.7 ¿Comparte la comunidad los mismos los valores y prioridades? Y, en caso
contrario, ¿cuáles son las principales divisiones?
Confianza.
3.8 Las personas de esta comunidad ¿son más proclives a mostrarse solícitas con los
demás o más proclives a anteponer el interés particular?
3.9 La mayor parte de las personas de esta comunidad ¿procuran ser justas o
intentan aprovecharse de las demás cuando tienen oportunidad?
3.10 ¿Qué grado de confianza tienen los ciudadanos unos en otros? (Por ejemplo,
¿prestaría un ciudadano una pequeña cantidad dinero, como el billete del autobús, a
otra?)
3.11 ¿Qué grado de confianza depositan los ciudadanos en que el ayuntamiento tome
decisiones en interés del conjunto de la comunidad?
Mucho Nada
1 2 3 4 5
Los ciudadanos piensan que la comunidad malagueña no comparte los mismos
valores. Las principales divisiones están relacionadas con el status, la ideología y
las costumbres.
Los malagueños consideran que se antepone el interés particular al colectivo, y que
las personas intentan aprovecharse de la situación cuando tienen oportunidad.
Todo esto genera poca confianza en el resto de ciudadanos.
Justas Aprovechadas
1 2 3 4 5
Todo lo anterior genera poca confianza entre la ciudadanía.
En la misma línea, los ciudadanos tienen una percepción similar de su
Ayuntamiento.
3.12 ¿Qué grado de confianza depositan los ciudadanos en que el gobierno nacional
tome decisiones en interés del conjunto de la comunidad?
Ciudadanía.
3.13 ¿Existe un fuerte espíritu de comunidad que respalda las acciones de ésta?
3.14 ¿Tienen las personas un sentimiento de responsabilidad para con la comunidad?
3.15 ¿Existen grupos o partes de la comunidad que puedan sentirse excluidos?
3.16 ¿Existe la sensación en el municipio de que las voces de algunos grupos poseen
mayor legitimidad que las de otros?
En la misma línea, los ciudadanos tienen una percepción similar del Gobierno del
estado.
La tendencia más clara es que no existe, aunque puede darse en los barrios o
comunidades más tradicionales y pequeñas.
Los malagueños no se consideran muy responsables. Aunque resaltan el
importante papel que desempeña el civismo en las relaciones ciudadanas.
Los ciudadanos piensan que sí, sobre todo los grupos marginados o personas cuyo
comportamiento no se adecua al de la mayoría.
La gente considera que las voces de algunos grupos son más legítimas en la
Corporación que otras. Esto se debe a varios factores:
�� influencia económica: grandes empresas
�� poder social: grupos de presión
�� prestigio o simpatía: colectivos de referencia
�� tradición histórica: cofradías.
Área 4: Se le ayuda
Este factor se basa en la observación de que el grueso de la participación se canaliza a través
de grupos u organizaciones. La participación política a título individual es más difícil y menos
sostenible (salvo que una persona esté sumamente motivada) que la participación,
mutuamente reforzadora, a través del contacto con grupos y redes. La participación colectiva
proporciona una tranquilidad y realimentación permanentes, en el sentido de que la causa que
mueve a participar es relevante y de que la participación tiene algún valor. De hecho, para
algunos, esta forma de participación es más importante que el resultado de la misma. La
existencia de redes y grupos capaces de respaldar la participación y susceptible de proveer un
cauce de comunicación con los responsables de la toma de decisiones es, por tanto, esencial
para la vitalidad de la participación en una zona.
Las preguntas de esta sección giran en torno a la existencia y la pertenencia a grupos que
respalden la participación política, y a la existencia de una “infraestructura cívica” capaz de
estimular la creación de dichos grupos y de garantizar que permanezcan en contacto con los
responsables locales de la toma de decisiones.
Tipos de organización cívica
4.1 ¿Qué clases de organizaciones están presentes y activas en la localidad? (Si es
posible cuantificarlas, mejor).
4.2 ¿Cuáles de las anteriores organizaciones cuentan con más miembros?
4.3 ¿Cuáles influyen más en la toma de decisiones municipales?
Las organizaciones más activas, según los ciudadanos son:
1. AA. de mayores
2. AA. de vecinos.
3. AA. de mujeres.
La mayoría desconoce esta información, por lo que no hay un posicionamiento
relevante.
Sin embargo se piensa que influyen más en las decisiones municipales las
siguientes:
1. AA. de vecinos.
2. AA. religiosas
3. AA. humanitarias o relativas al Bienestar Social
Esta percepción de influencia es consecuencia de los factores señalados
anteriormente ( apartado 3.16).
4.4 ¿Es suficiente en la zona la variedad de organizaciones de voluntarios y de la
comunidad para abordar todo el espectro de cuestiones políticas en las que los
ciudadanos pudieran desear participar?
Actividades.
4.5 ¿Se muestran activas las organizaciones de voluntarios y de la comunidad?
En Málaga existen en torno a doscientas cincuenta entidades de voluntariado.
4.6 ¿En qué medida están viendo aumentar las organizaciones de voluntarios y de la
comunidad el número de miembros en la zona?
4.7 ¿Hasta qué punto están intentando las organizaciones de voluntarios y de la
comunidad influir en las decisiones a nivel municipal?
Infraestructura cívica
4.8 ¿Hay organizaciones de voluntarios y de la comunidad que existan
específicamente para apoyar el desarrollo o crecimiento de organizaciones cívicas
en la zona? (Por ejemplo, organizaciones “paraguas” como los Consejos del
Voluntariado.)
La mayoría de los encuestados opina que no.
Con respecto a las organizaciones de voluntarios, los ciudadanos comentan que no
están muy activas ( y su nº de miembros es insuficiente), por tanto, se piensa que
tienen escasa influencia en las decisiones municipales.
La ciudadanía no percibe aumento alguno, aunque también reconocen desconocer
esta cuestión con exactitud.
Precisamente porque las organizaciones de voluntarios no están muy activas, se
piensa que tienen escasa influencia en las decisiones municipales.
4.9 ¿
Poseen estas organizaciones “paraguas” recursos y capacidades suficientes para
llegar a una amplia variedad de organizaciones?
4.10 ¿Qué apoyo presta el ayuntamiento a las organizaciones de voluntarios y de la
comunidad en su zona?
4.11 ¿Cuáles son los principales puntos débiles de las organizaciones de voluntarios y
de la comunidad en la zona?
4.12 ¿Qué papel desempeñan los medios de comunicación locales en relación con la
participación?
Área 5: Se le pide.
Este factor se basa en la conclusión de muchas investigaciones de que la movilización cuenta.
Las personas tienden a participar con más frecuencia y regularidad cuando se les pide que lo
hagan. La investigación demuestra que la disposición de las personas a participar suele
depender de que se produzca o no una aproximación a éstas y de cómo se lleve a cabo. La
movilización puede proceder de muy diversas fuentes, pero la forma más poderosa se da
cuando los responsables de tomar una decisión piden a los demás que participen con ellos en
La mayoría de los encuestados no se pronuncia al respecto. En la actualidad
existen nueve Consejos Sectoriales, principalmente en el ámbito de lo social.
La mayoría de los encuestados no se pronuncia al respecto.
El principal apoyo con el que cuentan las asociaciones de voluntarios, según los
ciudadanos, es la utilización de instalaciones públicas y, en menor medida, la
ayuda financiera.
La principal debilidad de estas organizaciones es la falta de personas
comprometidas con sus objetivos.
La mayoría de los ciudadanos creen que los medios de comunicación desempeñan
un papel importante en el proceso de participación, pues difunden información.
No obstante, se piensa que los medios no deberían de manipular la información ni
de canalizar hacía sus intereses.
la toma de la misma. Los estudios de casos han demostrado que, en los ayuntamientos, unos
sistemas políticos y de gestión abiertos pueden surtir asimismo un efecto considerable
haciendo extensivas a sus ciudadanos diversas invitaciones a participar. La variedad de
opciones de participación es importante porque algunas personas se sienten más cómodas con
algunas formas de ésta, como las asambleas, mientras que otras prefieren, por ejemplo, tomar
parte a través de debates en línea. Algunas personas quieren comentar las experiencias de su
comunidad o vecindario. Otras quieren participar sobre la base de su conocimiento de un
servicio concreto en tanto que usuarias del mismo.
En esta sección se formulan preguntas acerca de cómo procura el municipio que los
ciudadanos participen, la variedad de iniciativas que apoya y la forma de comunicar a la
población estas iniciativas.
Formas de participación.
5.1 ¿De qué maneras procura el ayuntamiento implicar a los ciudadanos en los
procesos de toma de decisiones?
5.2 ¿Procura el ayuntamiento utilizar Internet para la participación, mediante:
Estrategia
5.3 ¿Posee el ayuntamiento una estrategia de participación o revisten las iniciativas
un carácter poco sistemático?
5.4 ¿Colabora el ayuntamiento con otras organizaciones a efectos de consultar o
recabar la participación de la población?
Existen más de ochenta órganos de participación territorial y sectorial. No
obstante, una suficiente mayoría, estima que la Corporación Local no implica
demasiado a la ciudadanía, y cuando sí lo hace utiliza básicamente las siguientes
estrategias:
�� Realiza encuestas/ Sondeos de opinión
�� Abre sus reuniones al público
Los ciudadanos piensan que el Ayuntamiento utiliza internet pero sólo a nivel
interno y la publicación de noticias a través de la web oficial.
Se considera conveniente un mayor uso de la red para, por ejemplo, agilizar
trámites.
Un sector importante piensa que la Corporación implica a la ciudadanía cuando el
beneficio es mutuo.
5.5 ¿Ofrece el ayuntamiento algún incentivo para que los ciudadanos participen (por
ejemplo, honorarios, regalos, equipos informáticos, mejoras de servicio,
descuentos en tasas)?
5.6 ¿Se suelen celebrar las actividades en instalaciones públicas? ¿Ha experimentado
el ayuntamiento con emplazamientos insólitos para estimular la participación
(por ejemplo, domicilios de los ciudadanos, escuelas o supermercados)?
Alcance y diversidad.
5.7 ¿Son estas formas de participación suficientes para llegar a todas las esferas de la
comunidad (jóvenes/ancianos, minorías étnicas, etc.)?
5.8 ¿Sobre qué base se utilizan las distintas formas de participación? (Por ejemplo,
¿se utiliza alguna específicamente para llegar a grupos concretos).
5.9 ¿Dan los responsables de la toma de decisiones mayor prioridad a las
conclusiones de algunas formas de participación que a otras? (Por ejemplo, la que
reportan preferencias cuantitativas).
Colabora No colabora
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La ciudadanía desconoce esta cuestión, pero opina que algunas asociaciones sí
reciben algunos.
Las actividades se desarrollan en locales públicos cedidos o prestados por la
corporación.
La práctica totalidad de los malagueños piensan que estas formas de participación
no llegan a todos los sectores de población.
Hay un desconocimiento general al respecto, aunque se puede dar cierta capacidad
de adaptación por parte de la Corporación a las necesidades de los grupos de
referencia.
Los malagueños creen que sí se le da mayor prioridad a las conclusiones de
algunas formas de participación, sobre todo si estas respuestas son concretas o
acordes a la Corporación.
Área 6: Se les responde
Este último factor se nutre de la idea de que, para que las personas participen de manera
sostenible, han de creer que su participación establece alguna diferencia, que está
consiguiendo beneficios positivos. Este factor es, a un tiempo, el más obvio –pero también el
más difícil– desde el punto de vista de la mejora de la participación política. Para que las
personas participen es necesario que crean que se las va a escuchar y, aunque no siempre se
esté de acuerdo con ellas, al menos han de ver que su opinión se ha tenido en cuenta. La
receptividad tiene que ver con garantizar alguna reacción, que puede no ser positiva en el
sentido de aceptar el criterio dominante de los participantes. Responder implica explicar cómo
se tomó la decisión y el papel de la participación en dicho contexto. La respuesta es esencial
para la educación de los ciudadanos y, por tanto, también tiene que ver con la “fachada” del
proceso.
Este conjunto de preguntas inquiere sobre la ponderación de los diferentes mensajes por parte
de los responsables de la toma de decisiones y sobre cómo se priorizan las opiniones en
conflicto. También examina de qué manera se informa a los ciudadanos sobre el proceso de
toma de decisiones.
Escuchar.
6.1 ¿Qué procedimientos garantizan que la voz del ciudadano se tenga en cuenta en
el proceso de toma de decisiones?
6.2 ¿Qué mecanismos se utilizan para incorporar los resultados de iniciativas de
consulta o participación concretas al proceso de toma de decisiones?
Equilibrio y prioridades.
6.3 ¿Cómo se equilibran las opiniones de los ciudadanos frente a las de los
profesionales y los miembros electos, sobre todo cuando divergen?
Un amplio número de ciudadanos desconoce los procedimientos que garantizan
que su voz es tomada en cuenta. Los procedimientos más mencionados son:
�� Elecciones democráticas
�� Documentos escritos y registrados
Los recogidos en la normativa y los espacios de participación ciudadana
establecidos formalmente: Plenos de Distrito, Comisiones de Trabajo en Distritos,
Consejos de Distritos y Consejos Sectoriales.
6.4 ¿Hasta qué punto comprenden y tienen en cuenta los responsables de la toma de
decisiones las opiniones de los ciudadanos?
Información y educación.
6.5 ¿Qué tal explica el ayuntamiento a los ciudadanos las razones de la decisión y de
qué manera se ha tenido en cuenta la opinión del ciudadano?
6.6 ¿Hasta qué punto entienden y aceptan los ciudadanos las decisiones del
ayuntamiento?
6.7 ¿Qué esfuerzos hace el ayuntamiento para comunicar mejor sus decisiones a los
ciudadanos?
6.8 ¿Posee el ayuntamiento un programa de educación al ciudadano en relación con
la participación?
Casi la totalidad de la población opina que en la toma de decisiones siempre
prevalece la opinión política. Piensan, además, que mediante el consenso (diálogo,
mediación o arbitraje) entre técnicos, políticos y ciudadanos se equilibrarían mejor
las distintas opciones.
Gran parte de los ciudadanos piensa que no se tiene en cuenta su opinión. Alguna
gente, en cambio, considera que sí se le toma en cuenta, ya sea a través de los
consejos de distrito o mediante reclamaciones.
Un sector mayoritario de la población cree que la Corporación no explica la razón
de sus decisiones.
Cuando se explican, el lenguaje que se utiliza es poco claro y ambiguo, por lo que
no satisface a la ciudadanía.
Los ciudadanos creen necesario la utilización de ruedas de prensa y más campañas
publicitarias, para que el Ayuntamiento comunique mejor sus decisiones.
6.9 ¿Cuentan los políticos y/o altos cargos con ayuda del ayuntamiento a efectos de
que aprendan a responder más eficazmente a la participación?
La mayoría de las personas lo desconoce, aunque considera útil su existencia.
La ciudadanía desconoce esta cuestión.