El estudio se sitúa en el marco de un proyecto iniciado en el año 2003, impulsado y coordinado por la Federación Española de Municipios y Provincias, que firmó un protocolo con la Universidad Pública de Navarra para poder enmarcar un proyecto que permitiera implantar una metodología objetiva y común para conocer y calcular el coste de los servicios municipales y permitir implantar criterios para comparar la gestión municipal entre los diferentes ayuntamientos.
A este protocolo se han adherido un total de 11 ayuntamientos (Albacete, Avilés, Barcelona, Gijón, Gerona, Madrid, Málaga, Pamplona, Sant Cugat del Vallés, Valencia y Vitoria) junto con sus nueve universidades territoriales.
Al acto de presentación de los trabajos también ha asistido Helio Robleda, catedrático de la Universidad Pública de Navarra y coordinador y representante de las universidades participantes en el proyecto.
Se trata de la primera experiencia en el ámbito de la administración pública española en la que se han aunado esfuerzos entre diferentes instituciones para poner en común la realidad de la gestión organizativa de los ayuntamientos, la aportación de la universidad como garante de la aplicación de una metodología de costes sólida y contrastada para su específica aplicación al sector de la Administración local y la experiencia de la FEMP en promover iniciativas que impliquen mejoras para la gestión de las Entidades locales.
Cabe destacar que el Ayuntamiento de Málaga toma la iniciativa en Andalucía y da un trascendente paso para situar su modelo de gestión en la línea de la más moderna innovación, que está teniendo lugar en las entidades locales de los países más avanzados. Así potencia valores tan importantes para el ciudadano como la mejora de la eficiencia en el uso del dinero público y la transparencia en el destino del mismo.
Los objetivos del proyecto son:
Diseñar e implantar un modelo de cálculo de costes que ayude a mejorar la gestión municipal y la eficiencia de los servicios que se prestan.
Aplicar una metodología de cálculo común, para posibilitar los análisis comparativos entre diferentes ayuntamientos.
Diseñar e implantar una batería de indicadores útiles para los gestores de los servicios.
Diseño de una aplicación informática que permita el cálculo sistemático y continuado en el tiempo, del coste de los servicios y sus indicadores.
Si importantes son los objetivos que se persiguen a través del proyecto, también lo son los destinatarios del mismo. No sólo va dirigido a los gestores o responsables directos de los servicios para los que el sistema constituye una valiosa herramienta de trabajo, también es de utilidad para los gestores institucionales que dispondrán de una mayor información para la toma de decisiones político-estratégicas introduciendo criterios de transparencia en la toma de decisiones y en la transmisión de información sobre su gestión.
La facilidad del sistema de costes implantado permitirá un fácil conocimiento por parte de los ciudadanos y será de utilidad para otras instituciones como el Tribunal de Cuentas.
El trabajo objeto de la presentación que se ha realizado hoy, se ha planificado por la FEMP en dos fases:
Primera Fase: Ya concluida, abarca los servicios de Asuntos Sociales, Deportes y Recogida, Tratamiento y Eliminación de residuos. Se ha logrado completar la implantación del sistema de costes propuesto, con la elaboración de un catálogo de indicadores de gestión que representan un valor añadido al proyecto. Los resultados se han recogido en la publicación “Guía para la implantación de un sistema de costes en la Administración Local”.
Segunda Fase: En desarrollo; comprende las Licencias urbanísticas, Seguridad ciudadana (Policía Local), Educación y Cultura. Además se realizará una actualización de los indicadores de gestión de los servicios realizados en la primera fase.
Además es necesario resaltar que el Ayuntamiento de Málaga, consciente de la trascendencia del proyecto ha incrementado a iniciativa propia el número de servicios estudiados, concretamente los relativos al Servicio de Extinción de Incendios, Servicio de Protección Civil, Limpieza urbana, y próximamente iniciará el de Mercados, mercadillos y venta ambulante.
Las características del modelo de cálculo son:
Sistema basado en las actividades. (Método ABC).
Adaptación a estructuras organizativas y prestaciones.
Criterios institucionalizados (consenso).
Procedimientos estandarizados (comparaciones).
Conexión con el presupuesto.
Apuesta por la compresibilidad frente a la mayor precisión.
Autonomía de los ayuntamientos.
Filosofía de mejora continua del modelo (feed-back).
Automatización del modelo de cálculo.
Orientación hacia la evaluación de la eficiencia.
Utilidad para la fijación de tasas y precios públicos.
Cálculos verificables y lo más objetivos posible.
Asimismo los indicadores consensuados en la primera fase del proyecto son:
Indicadores de actividad, económicos (presupuesto y coste) e indicadores de entorno.
Carolina España destaca que “los beneficiarios de este estudio son en última instancia los ciudadanos a los que se dirigen los servicios que el ayuntamiento presta, que se ven mejorados gracias a este proyecto”. Y añade que el mismo “servirá para racionalizar recursos y homogeneizar criterios con vistas a consolidar un sistema contable eficaz en los ayuntamientos”.