El texto como borrador ha sido difundido y presentado en las diez reuniones de trabajo realizadas desde el Área de Participación Ciudadana, a lo largo del mes de marzo en los Distritos de la ciudad, para su debate y aportación de ideas por parte de ciudadanos y entidades, así como en la Asamblea de Ciudad, con más de 70 entidades, celebrada en el mes de abril donde se ha informado de las conclusiones obtenidas en las reuniones celebradas y se ha trabajado y debatido sobre el texto.
Del mismo modo, en el mes de marzo, se abrieron buzones de sugerencias a disposición de los ciudadanos con dos líneas de debate una relativa al Proceso y otra a los Criterios de Valoración, para realizar aportaciones.
Las aportaciones al borrador de este Proceso, procedentes de todas estas reuniones de trabajo y debate y realizadas por unas 200 entidades y 50 ciudadanos a título individual de la capital, se han incorporado en su mayor parte al texto en cada una de las fases a las que afectan, tanto en relación a la metodología como a la ficha de presentación de propuestas, los criterios de valoración y priorización, la viabilidad, tratamiento de propuestas inviables, que, en su conjunto, conforman el proceso de Presupuestos Participativos 2008.
En todo este proceso, han estado muy involucradas las diez Agentes de Igualdad de los distritos, dependientes del Área de Igualdad de Oportunidades de la Mujer, que han participado activamente en todas las reuniones.
Asimismo, se ha dado también información de este Proceso en los Órganos de Participación Territoriales y Sectoriales, así como mantenido reuniones con los Grupos Políticos Municipales.
DOCUMENTO ÍNTEGRO DEL“PROCESO PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS” APROBADO EN PLENO DE 26/04/07
INDICE
1º.- INTRODUCCIÓN
2-º ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?. OBJETIVOS GENERALES
3º.- METODOLOGÍA, FASES:
* PRESENTACIÓN DEL PROCESO
* PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
* INFORMES DE VIABILIDAD
* CRITERIOS DE VALORACIÓN Y PRIORIZACIÓN
* INCORPORACIÓN AL PRESUPUESTO
4º.- CALENDARIO-PLAZOS
1º- INTRODUCCIÓN
El sistema democrático se sustenta en el reconocimiento de la soberanía popular. Pero la democracia no se impone, la construimos cada día, entre todas las personas. Es imprescindible la participación de la ciudadanía en la elaboración de las políticas que les afectan. Participar es, por tanto, tomar parte en la gestión de lo colectivo, de lo público, no supone sólo colaborar u opinar sobre determinadas actuaciones de la Administración sino un plus de voluntad, de intervención, de implicación, un sentimiento de pertenencia a un colectivo, grupo, ciudad, etc.
El primer proyecto de Presupuestos Participativos del Ayuntamiento de Málaga nace como “Experiencia Piloto” en el pasado año para su incorporación al Presupuesto 2007, constituyendo una gran herramienta progresista y avanzada que se ofrece a la ciudadanía para emprender un camino que nos lleve a conseguir el modelo de ciudad por todos deseado.
2-º ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?. OBJETIVOS GENERALES
El Presupuesto Municipal será participativo, lo que quiere decir que la población de Málaga tomará parte, junto al Gobierno Municipal, en la decisión de en qué se gasta anualmente parte del dinero que gestiona el Ayuntamiento. El Presupuesto Participativo propone una nueva forma de relación entre la ciudadanía y el Gobierno Municipal, supone una mayor corresponsabilidad en la gestión de la ciudad.
OBJETIVOS GENERALES:
*Abrir un nuevo cauce para ir profundizando en la democracia local con la puesta en marcha de mecanismos de participación responsable y así, con una motivación y un compromiso de trabajo adecuado, poder iniciar procesos de debate, discusión y decisión desde Presupuestos Participativos.
*Conseguir una implicación amplia de los ciudadanos, individuales o asociados (políticos, agentes sociales, instituciones y ciudadanos particulares) en un proceso participado en la elaboración de los presupuestos participativos en la ciudad de Málaga.
*Llevar a cabo, para la definición de las prioridades presupuestarias de los presupuestos participativos, una aplicación activa y amplia de metodologías participativas.
3º.- METODOLOGÍA
El proceso de los Presupuestos Participativos se entronca con el trabajo y elaboración del Presupuesto General del Ayuntamiento y en clara coordinación con el mismo. Por ello, se enmarca en un período de tiempo anual iniciándose una vez que haya sido aprobado el Presupuesto anterior y finalizando cuando comience el proceso de aprobación del Presupuesto del ejercicio siguiente en el Ayuntamiento.
El proceso incluye un esquema de trabajo que contempla diversas fases: Información, Presentación de Propuestas, Informes de Viabilidad, Valoración de propuestas, Priorización, Debate y Resolución de Propuestas.
La metodología contemplada pretende aunar necesidades, propuestas y prioridades procedentes de los Distritos y de aquellas iniciativas de tipo sectorial que aportarán una visión general de la ciudad, junto con aportaciones individuales de la ciudadanía que se recojan, entendiendo que una buena articulación de estos dos ámbitos de intervención facilitará , de modo considerable, la toma de decisiones.
Es, además, vocación de este presupuesto tener en cuenta la cuestión de genero, no ya en lo referente al lenguaje, sino en la construcción de una realidad en la que ser mujer no represente más que una oportunidad en igualdad de condiciones junto al hombre.
FASES:
1. PRESENTACIÓN DEL PROCESO.
El proceso comenzará con la presentación de los presupuestos participativos a la ciudadanía a través de aquellos canales de comunicación que con mayor eficiencia aseguren la correcta convocatoria de toda la ciudadanía, asociaciones y federaciones de asociaciones.
Asimismo se presentará a los grupos políticos municipales y a los responsables de las áreas y técnicos del Ayuntamiento.
Dicha presentación recogerá toda la información específica que requiera el proceso anual del que se trate, además de un calendario en el que se recogerán las fechas en que se celebrará cada una de las asambleas de distrito que se prevean.
En todo caso, la convocatoria concreta para cada asamblea se hará con la antelación suficiente para su celebración. Tras las asambleas de los distritos podrá celebrarse una asamblea de ciudad. En aquellos casos en que pueda preverse una asistencia de personas que dificulte el trabajo deliberativo de la asamblea podrá convocarse más de una asamblea de distrito.
Igualmente se informará del proceso en cualquiera de los órganos de participación en los ámbitos territorial y sectorial.
Una vez aprobado el proceso definitivo por el Pleno del Ayuntamiento, para posteriores ediciones, en su caso, sería modificado por el órgano competente. Finalmente se presentará el proceso públicamente a la ciudadanía a efectos de su difusión.
Para que la ciudadanía pueda hacer un seguimiento del proceso se creará un portal específico de Participación Ciudadana relacionado con los presupuestos y que contemplará las siguientes opciones:
• Foros de Debate y Grupos de Trabajo.
• Agrupación de propuestas similares.
*PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS:
El plazo de presentación de propuestas nunca será inferior a un mes. Se iniciará y finalizará con el buzón de correo electrónico abierto al efecto, además de los canales habituales de comunicación con el Ayuntamiento. Para este proceso se habilitarán otros medios que habiliten su recogida.
Asimismo, se facilitará, por los canales que sean precisos, la participación de aquellas personas que puedan sufrir dificultades especiales, habilitando un teléfono de atención personalizada.
En cualquier caso, todas las propuestas deberán presentarse por escrito y con los datos que se soliciten. Al efecto, se establecerá una ficha tipo y se fijará la fecha límite para hacer llegar al Ayuntamiento las propuestas, pudiéndose entregar en las Juntas de Distrito y en el Área de Participación, entre otros.
Dicha ficha será lo suficientemente clara como para asegurar su comprensión por cualquier persona de la ciudad.
En el caso de que una propuesta sea realizada por una persona menor de edad se procurará comprobar que ésta se hace con el criterio propio de su edad y sin condicionamientos que no le sean propios. Asimismo, se facilitarán las técnicas apropiadas para que los niños y las niñas puedan participar en el proceso.
El formulario de propuesta estará disponible en la Web municipal pudiéndose enviar on line al Área de Participación.
*INFORMES DE VIABILIDAD
Para establecer la viabilidad de las propuestas se facilitará a los órganos gestores el listado con todos los datos necesarios para acometer dicha actividad. Este trabajo interno será coordinado desde el Área de Participación a fin de recabar, procesar y centralizar los informes técnicos correspondientes. Se tendrán en cuenta criterios competenciales, técnicos y económicos.
Finalizado el plazo de presentación de propuestas, serán procesadas, clasificadas y agrupadas por el Área de Participación, que las trasladará a cada uno de los Distritos y a los órganos gestores para el estudio de su viabilidad. Estos órganos emitirán un informe de actuación de cada propuesta para su seguimiento.
Aquellas propuestas que no sean de competencia municipal se remitirán a la Administración que corresponda.
Los órganos gestores (Áreas que aportan partidas de su presupuesto al proyecto) designarán un interlocutor válido que formará parte de una Comisión Técnica Inter-Áreas que se creará para el buen desarrollo de todo el proceso. Estos órganos también designarán técnicos para cuantificar las actuaciones demandadas por la ciudadanía y acometer su posterior puesta en marcha.
*CRITERIOS DE VALORACIÓN Y PRIORIZACIÓN
Una vez las propuestas se han estudiado y considerado viables -por tanto han sido aceptadas competencial, técnica y económicamente- se puntuarán para poder establecer una priorización.
Dicha priorización la realizará el Área de Participación, que posteriormente convocará en asambleas ciudadanas exclusivamente y en las mismas condiciones que las anteriormente señaladas, a la ciudadanía –asociada o no- para que corrobore el orden dado a las propuestas. Esta valoración se llevará a cabo según estos criterios:
Puntuación
Urgencia 5-Alta; 3-Media; 1-Baja
Interés General 5-Afecta al distrito/ciudad; 3-Afecta al barrio; 1-Afecta a la calle
Carencia total o parcial de servicio 5-La zona carece totalmente del servicio
3-La zona carece parcialmente del servicio
Interés Social 5-Barrio desfavorecido; 3-Barrio de nivel medio; 1-Barrio de nivel alto
Repetición de la propuesta 5-Repetición mínima de un 30% sobre las propuestas realizadas en el Distrito; 3-Repetición entre un 10 y un 30%; 1-Repetición máxima de un 10% sobre el Distrito
Género (Discriminación positiva)
Visión a largo plazo
Atención a los núcleos rurales y zonas periféricas Se sumarán dos puntos a las propuestas relativas a estos núcleos
*INCORPORACIÓN AL PRESUPUESTO DEL EJERCICIO SIGUIENTE
Para su incorporación al Presupuesto el equipo de gobierno deberá determinar la cantidad que se va a destinar al proceso y las Áreas y Organismos afectados por el mismo. En función de ello se elaborará un Informe-Propuesta para su aprobación por el Pleno del Ayuntamiento (diciembre o enero), en el mismo se establecerán las cuantías que aportan los órganos gestores, las partidas presupuestarias a las que se imputa el gasto, los proyectos correspondientes y los listados de propuestas que una vez valoradas, votadas y priorizadas, se hayan considerado viables, a fin de su inmediata ejecución a principios del siguiente año.
4º.- CALENDARIO-PLAZOS
MARZO-2007:
*Presentación del proyecto.
*Asambleas informativas y de debate en los distritos.
*Apertura buzones de sugerencias en Internet.
*Información en los órganos de participación territoriales y sectoriales.
*Reuniones con los grupos políticos municipales.
ABRIL-2007
*Asamblea de Ciudad.
*Análisis de las aportaciones realizadas por todos los interlocutores a los que se les ha presentado la metodología.
*Incorporación, en su caso de modificaciones al Borrador del Proceso presentadas.
*Comisión de Pleno correspondiente.
*Aprobación Pleno del Ayuntamiento del “Proceso de los Presupuestos Participativos”.
JUNIO-2007
*Apertura plazo de presentación de Propuestas.
JULIO-AGOSTO-SEPTIEMBRE-2007
*Valoración de las propuestas e Informes Técnicos de Viabilidad.
OCTUBRE-NOVIEMBRE-2007
* Priorización. Proceso de datos y entrega al Área de Economía.
DICIEMBRE-2007 – ENERO-2008
*Elaboración Propuesta para la aprobación por el Pleno del Ayuntamiento, de la cantidad destinada al proyecto, las Áreas afectadas y los listados de propuestas viables, para su ejecución y puesta en marcha.