Más de 1.700 vecinos están participando en el Proyecto Hogar de Palma-Palmilla, que desde hace dos años viene desarrollando el Ayuntamiento de Málaga en este distrito, con la participación vecinal como motor principal de la intervención social a realizar. El proyecto ha sido merecedor del primer premio a nivel nacional que concede la Diputación de Barcelona, que lo ha distinguido como modelo participativo y como “un plan de desarrollo comunitario muy bien planteado e interesante como proceso y experiencia”. La concejala de Palma Palmilla, Ángeles Arroyo y el delegado de Participación Ciudadana, Julio Andrade, han realizado hoy el balance de los dos años de vida de este proyecto, que ha supuesto la puesta en marcha de una amplia estructura social capaz de plantear y gestionar sus propias propuestas de la base de las necesidades por ellos mismos sufridas y detectadas. En el acto ha estado también presente representantes de los vecinos participantes.

La actividad que genera el Proyecto Hogar se organiza a través de mesas de trabajo constituidas por vecinos de la zona que abordan distintos aspectos de la problemática social de los barrios. En la actualidad y como consecuencia de un proceso de trabajo de dos años se han estructurado en dos grandes grupos.

MESAS TEMÁTICAS: Estas mesas temáticas son cuatro y abordan los aspectos en los que los vecinos estiman debe incidir especialmente la acción comunitaria: Educación, Inmigración, Empleo y Salud

MESAS DE BARRIOS: Estas mesas tratan sobre temas que son comunes a todas las barriadas con mayor o menor incidencia y se organizan en cuatro área diferentes: La Palma, 720 Viviendas, 503 viviendas y La Palmilla. Los contenidos de trabajos se refieren a seguridad, Juventud y Menores, Limpieza Vivienda y Comunidades, Recursos y Servicios, Asociaciones y colectivos, y Mujer.

La puesta en común de decisiones y trabajos se hace a través de convocatoria de asambleas en las cuales se estudia toda la labor llevada a cabo por las mesas y la estrategia de actuación a seguir. Hasta el momento, se han celebrado ya dos asambleas.

Junto a las mesas de trabajo vecinales, el proyecto cuenta en la organización con los siguientes órganos:






MESA DE ADMINISTRACIONES: Esta compuesta por el Alcalde, los Concejales de las distintas Áreas Municipales con competencia directa en el
distrito, los Delegados de las consejería de la Junta de Andalucía con competencias en Palma Palmilla, 3 vecinos y 3 componentes del grupo motor.

GRUPO CONTROL: Esta encargado del seguimiento, control y elaboración de propuestas sobre las soluciones que se están planteando a los problemas inmediatos priorizados en la Asamblea.

GRUPO PRENSA-CREATIVO. Responsable de dar difusión al Proyecto Hogar a los medios de comunicación y resto de la ciudad. Trabaja la imagen e identidad de los barrios y la puesta en marcha de actividades socioculturales.

En la fase actual se trabaja en la construcción del PAI (PLAN DE ACCION INTEGRAL) , que se lleva a cabo de la siguiente manera:

– Difusión de los resultados de la II Asamblea
– Trabajo propositivo en las mesas de trabajo
– Análisis de conjunto de acción
– Análisis de recursos
– Seguimiento y monitoreo de las acciones

CONCLUSIONES

Tras estos dos años de trabajo se ha puesto de manifiesto a través de este proyecto la necesidad de seguir educándonos en la participación, la necesidad de crear espacios de encuentro y relación que puedan ser compartidos sin conflictos y posibiliten el conocimiento mutuo, en definitiva espacios de convivencia que sirvan para construir comunidad y para vertebrar de forma conjunta los intereses y necesidades de cada uno.

Además, se han detectado y destacado las posibilidades que existen en Palma Palmilla, una comunidad que ha preservados redes solidarias y de identificación, que pueden ser potenciadas para dar una mejor respuesta a las necesidades de las personas que conviven en el territorio y que pueden reforzar la convivencia en comunidad.

Un ultimo reto que en la actualidad presenta el plan es garantizar los medios suficientes para continuar con su funcionamiento; difundirlo para hacerlo llegar a un mayor número de ciudadanos; transformar las distintas mesas de barrios en espacios de diálogos, análisis, impulso y seguimiento de las iniciativas y proyectos; y hacer de las distintas acciones que se lleven a cabo en Palma Palmilla espacios de participación desde el protagonismo de los vecinos.

ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL PROYECTO HOGAR

El Área de Participación Ciudadana, Inmigración y Cooperación al Desarrollo y el Distrito Palma-Palmilla del Ayuntamiento son los impulsores de esta iniciativa que ha producido toda una “transformación” en la zona. Para su puesta en práctica, se firmó un convenio con el Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África para llevar a cabo este proceso participativo, coordinado por el profesor de la Universidad Complutense, Tomás Rodríguez Villasante.

ANTECEDENTES

En el mes de noviembre de 2005, el Pleno Municipal de Ayuntamiento de Málaga, aprueba por moción institucional la puesta en marcha de un Plan Estratégico Integral para las Barriadas de Palma Palmilla (720 viviendas, 503 viviendas, La Palma, La Palmilla, 26 de Febrero y La Virreina). La propuesta presentada a pleno se planteó como una alternativa a lo realizado, basándose en el modelo de Investigación Acción Participativa, con la intención de retomar, agilizar y resolver la mayoría de los conflictos que los vecinos y vecinas de estos barrios sufren por distintos factores sociales y económicos. El principal horizonte que se proponía con el desarrollo de este plan era elaborar, con vistas a dos años, un Plan Integral para Palma-Palmilla que esté gestionado por los vecinos y vecinas y que consiga dirigir todas las actuaciones necesarias para transformar la vida de los barrios y mejorar sus condiciones.

Mediante este proyecto se pone en marcha un proceso que pretende ser constante en el tiempo (no se trata de un proyecto de unos meses), y en el que la democracia participativa se práctica en los aspectos más cotidianos de la vida de la comunidad.

PRIMERA FASE: NEGOCIACIÓN INICIAL

A lo largo del mes de enero de 2006 se fijan las bases del proceso, se establece el presupuesto necesario para su desarrollo, se marcan los primeros objetivos con una temporalización de un año. Se lleva a cabo la primera negociación con los agentes implicados estableciéndose un primer horizonte en el desarrollo del proyecto, la elaboración de un Plan Integral en Palma Palmilla que esté gestionado por los vecinos y vecinas del distrito y que consiga dirigir todas las actuaciones necesarias para transformar la vida de los barrios. Se acuerda fijar el Centro de Servicios Sociales Comunitario del Distrito como punto de referencia del proyecto para el vecindario, con el compromiso de romper la barrera técnicos-vecinos y acabar tomando los espacios sociales de las barriadas como referencias del proyecto.





Fijada la organización y las metas que orientaran el inicio del Proceso Participativo de Palma Palmilla, se inicia la conformación del Grupo de Investigación Acción Participativa (Grupo Motor) que desarrollará la labor de más peso, siendo el difusor de las actividades, el ejecutor de las actuaciones, el motivador para los momentos de desánimo y el encargado de hacer funcionar toda la maquinaria que se va a poner en marcha. Los actores del Grupo Motor quedan organizados en 5 equipos de trabajo:

– Grupo Comunidades de Vecinos
– Grupo de Menores
– Grupo de Adolescente y Jóvenes
– Grupo de Mujeres
– Grupo Colectivos y Asociaciones.

SEGUNDA FASE: TRABAJO DE CAMPO
Esta fase se puede considerar el primer punto estratégico de trabajo, comienza a funcionar la estructura organizativa en equipos de convivencia entre técnicos y vecinos, así como de apertura al barrio para recoger y transmitir información sobre el proceso. Con esta primera apertura, además de recoger información, se comienza la introducción del movimiento que poco a poco inundará las calles de Palma Palmilla con el Proyecto Hogar.

Los distintos equipos comienzan el trabajo con los colectivos asignados para identificar los actores más relevantes para los barrios en torno al proyecto, lo que supone reconocer y situar a los agentes que mas tienen que decir acerca de la situación de los conflictos de Palma Palmilla en relación a su poder de influencia sobre el resto de los agentes, y su interés por la transformación y mejora del contexto a través de iniciativas con el proceso participativo.

Se comienza a tomar el pulso a las barriadas detectando los primeros dolores y discursos generales de los agentes implicados, dando un primer paso hacia la profundización en los discursos y los temas sensibles que afectan a la población.

TERCERA FASE: PRIMERA ASAMBLEA. DEVOLUCION
El día 6 de Junio de 2006 se celebra en el Centro Cultural “Alalá”, la Primera Asamblea de Vecinos, con una asistencia de alrededor de 350 ciudadanos. La Asamblea se convoca con la finalidad de instaurarla como órgano de participación y decisión suprema del proceso, a través de la cual tomar los acuerdos que conciernen a todos los barrios y guiar el curso de los mismos. Los objetivos que se definen para su convocatoria son: dar a conocer el proyecto a la barriada; abrirlo a la implicación de nuevos vecinos; establecer, por parte de los propios vecinos las primeras medidas de actuación para dar soluciones a las problemáticas mas acuciantes; fijar el compromiso por parte de los organismos políticos; priorizar las problemáticas mas importantes dentro de Palma Palmilla.




Se modifica la estructura organizativa que venia funcionando hasta la fecha, constituyéndose una organización basada en mesas de trabajo:

MESAS TEMATICAS:
• EDUCACIÓN
• INMIGRACIÓN
• EMPLEO
• SALUD

MESAS DE BARRIOS:
• LA PALMA
• 720 VIVIENDA
• 503 VIVIENDA
• LA PALMILLA
•
Las mesas de barrio se dotaron de los siguientes contenidos transversales:
• SEGURIDAD
• JUVENTUD Y MENORES
• LIMPIEZA
• VIVIENDA Y COMUNIDADES
• RECURSOS Y SERVICIOS
• ASOCIACIONES Y COLECTIVOS
• MUJER
•
MESA DE ADMINISTRACIONES: Esta compuesta por: el Alcalde, los Concejales de las distintas Áreas Municipales con competencia directa en el distrito, los Delegados de las Consejerias de la Junta de Andalucía con competencias en Palma Palmilla, 3 vecinos y 3 componentes del grupo motor.

GRUPO CONTROL: Esta encargado del seguimiento, control y elaboración de propuestas sobre las soluciones que se están planteando a los tres problemas inmediatos priorizados en la Asamblea.

GRUPO PRENSA-CREATIVO. Responsable de dar difusión al Proyecto Hogar a los medios de comunicación y resto de la ciudad. Trabaja la imagen e identidad de los barrios y la puesta en marcha de actividades socioculturales.
Actualmente se encuentran participando en las distintas mesas unos 226 actores distintos.

CUARTA FASE: MESAS DE TRABAJO
Comienzan a celebrarse a principio del mes de julio de 2006 con el objetivo de analizar, profundizar y enfrentar a los actores a los distintos discursos recogidos en las diversas temáticas.

Las técnicas de trabajar los discursos, se abordan de manera peculiar según el grupo de dinamizadores y participantes de las propias mesas. La intención



principal de estas primeras reuniones de las mesas consiste en socializar la información y desbloquear los discursos dominantes, que a través del debate pueda hacer surgir otros discursos de carácter emergente, novedosos y que orienten a la formulación de propuestas más creativas. Se trata de establecer un trabajo analítico con los vecinos y vecinas que por un lado permita conocer las distintas visiones y por otro lado contextualizarlo en la zona que pertenecen.

QUINTA FASE: II ASAMBLEA
La celebración de la II Asamblea Vecinal –con más de 500 asistentes- pretende compartir y profundizar en los primeros análisis que se vienen generando en las distintas mesas. Construir el primer Diagnóstico Participativo desde talleres temáticos y flujogramas integrales es otro de los objetivos de este encuentro.
En cada taller se da a conocer los resultados de las mesas y sobre éstos se amplia con nuevas opiniones no consideradas hasta el momento, dando apertura a nuevas visiones y adentrándose de manera mas profunda en el diagnostico de la barriada.

Expuestos los análisis de cada Taller, se votan en asamblea aquellas temáticas que consideran los vecinos más importantes para que vertebren la elaboración del plan de acción integral. Estas temáticas por orden de prioridad son: EDUCACIÓN, SEGURIDAD, VIVIENDA y EMPLEO.

SEXTA FASE: CONSTRUCCION DEL PAI (PLAN DE ACCION INTEGRAL)
El trabajo se está desarrollando de la siguiente manera:

– Difusión de los resultados de la II Asamblea
– Trabajo Propositívo en las mesas de trabajo
– Análisis de conjunto de acción
– Análisis de recursos
Seguimiento y monitoreo de las acciones

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